Промени в Закона за гражданското въздухоплаване — какво предвижда проектът

Промените в Закона за гражданското въздухоплаване, които Министерският съвет одобри на 21.10.2026, засягат шест области, от управлението на въздушното движение до преминаването към еврото (БТА). Най-спорната част са глобите, които според публикуван за обсъждане проект нарастват около десет пъти (Money.bg). Законът не е част от антикорупционното законодателство, но редът за надзор и санкции в него е от вида правила, които се проверяват в международните оценки.

Накратко:

• Проектът е одобрен от правителството на 21.10.2026 и сменя режима на наземното обслужване от лицензионен в декларативен (БТА).
• Глобите се превалутират в евро и се увеличават около десет пъти, а най-тежките нарушения стигат до 150 000 евро (Money.bg).
• Някои суми в закона не са променяни от 1998 г.
• Част от разпоредбите на новия регламент за единното европейско небе се прилагат от 2 декември 2026 г. (Европейски парламент, Законодателна обсерватория).
• Публичните източници не показват окончателния текст на глобите и таксите, затова числата по-долу са от етапа на обществено обсъждане (Министерство на транспорта и съобщенията).

Какво обхващат промените в закона

Правителственото съобщение изброява шест групи. Те се различават по тежест и по европейско основание, както показва таблицата.

Източник: БТА, съобщение за заседанието на Министерския съвет (БТА)

Мотивите на министерството в по-ранния консултационен проект подреждат същото в четири групи, сред които безопасността и правата на пътниците (Министерство на транспорта и съобщенията). Разликата в броя групи показва, че текстът е променян между обсъждането и одобрението. Какво точно е отпаднало или добавено, не личи от съобщенията.

Колко нарастват глобите и откъде идва скокът

Според текста, публикуван за обществено обсъждане, глобите растат около десет пъти и са изразени в евро (Money.bg). Най-тежките нарушения се наказват с до 150 000 евро. Министерството обяснява увеличението със сериозността на нарушенията и с нуждата от превенция при променения икономически контекст.

Част от сумите в закона не са променяни от 1998 г. (Money.bg). Това е най-силният довод за актуализация: глоба, определена преди близо три десетилетия, губи възпиращо действие просто защото цените растат. Нашият извод е, че част от скока е догонване на инфлацията, но числата не позволяват да се определи колко. Ниската база е ясна, а точната компенсация не е показана никъде.

Консултационният проект на министерството още съдържа стари суми. Новата алинея 2 на чл. 143а предвижда глоби от 3000 до 10 000 лв. за забава или неизпълнение на задължения по Регламент (ЕС) 2018/1139 (Министерство на транспорта и съобщенията). Сумите са в лева, затова изглежда, че това е по-ранна редакция, а не одобреният текст.

Защо секторът на дроновете възразява

Организации от авиацията и от дрон сектора искат основна преработка на текста (Money.bg). Най-ниската глоба за дронове в момента е 1500 евро, а по проекта всички нарушения с дронове попадат в диапазона от 15 000 до 50 000 евро.

Възраженията са три по същество и всички са за пропорционалността. При микропредприятията минималната глоба може да се изравни с годишния оборот или да го надхвърли (Money.bg). Единна санкция третира формалните пропуски като тежките нарушения. Закъснялото подновяване на регистрация или грешка в границата на временна зона биха стрували скъпо.

Предложението на браншовите организации е да остане минимум 1500 евро, а горният праг да е 50 000 евро (Money.bg). Най-високите глоби според тях са подходящи само при реална опасност за безопасността, системни нарушения или нарушители със значителна икономическа сила. Общественото обсъждане на този проект приключва на 8 август 2026 г., един ден след публикуването му, което е необичайно кратък срок.

Единното европейско небе и срокът от 2 декември 2026 г.

Регламент (ЕС) 2024/2803 е в сила от 2 декември 2024 г., а част от разпоредбите му се прилагат от 2 декември 2026 г. (Европейски парламент, Законодателна обсерватория). Всяка държава членка трябва да определи национален надзорен орган, който проверява дали доставчиците на навигационно обслужване отговарят на изисквания като финансова устойчивост и организационна структура.

Органът трябва да е независим от доставчиците в организацията си и във вземането на решения (Европейски парламент, Законодателна обсерватория). Може да е правно или функционално отделен, а ако не е правно отделен, държавата уведомява Комисията как е осигурила независимостта. В България доставчик е държавното предприятие „Ръководство на въздушното движение“, а регулатор е Главна дирекция „Гражданска авиация“ (Министерство на транспорта и съобщенията).

Сравнението във времето е полезно: правителството одобри проекта на 21.10.2026 (БТА), а срокът за прилагане на част от регламента е 2 декември 2026 г. (Европейски парламент, Законодателна обсерватория). По наше изчисление от тези две дати остават 42 дни между одобрението и срока, като Народното събрание още не е приело закона. Затова е вероятно приемането да става на ускорен ритъм, но това е наша преценка, а не твърдение на източник.

Наземно обслужване: от лиценз към декларация

Новата рамка заменя лицензирането на наземното обслужване с декларативен режим (БТА). Целта на мярката е да отговаря на правото на ЕС.

Разликата е практична. При лиценза органът решава преди началото на дейността. При декларацията фирмата заявява, че отговаря на изискванията, а проверката идва по-късно. Нашият извод е, че тежестта на контрола се измества от входа към последващите проверки, а това прави значими два елемента: ясните критерии за проверка и размерът на глобите. Първото не личи от публичните материали, второто е спорният въпрос по-горе.

Предвидени са и минимални стандарти за качеството на летищните и наземните услуги (БТА). Стандартът без измерим праг и без санкция остава препоръка. Дали стандартите са свързани със санкции, не се вижда от съобщението.

Сигурност, такси и лазери

Консултационният проект добавя към чл. 143, ал. 3 санкции, свързани с известните изпращачи и с обучението по сигурност (Министерство на транспорта и съобщенията). В чл. 144, т. 15 се премахва думата „умишлено“, така че насочването на лазер към въздухоплавателно средство става наказуемо и когато е по небрежност. Тази промяна е важна за граждани, които използват мощни лазерни показалки, защото вече няма да се доказва умисъл.

Таксите на Главна дирекция „Гражданска авиация“ се уреждат с Тарифа № 5 и обхващат сертификати на оператори, одобрения за сигурност и одобрения в авиационната медицина (Министерство на транспорта и съобщенията). Новият чл. 122, ал. 3 предвижда тарифните ставки да действат от началото на периода, който покриват, независимо кога влиза в сила решението. Така таксите могат да се прилагат със задна дата, затова текстът заслужава внимание при внасянето му.

Какво не личи от публичните материали

Страницата на законопроекта в Народното събрание, посочена като основа на темата, не върна четим текст при отварянето ѝ, затова не се позоваваме на нея. Окончателните размери на глобите и преходните срокове трябва да се проверят в Държавен вестник и в раздела за обществени консултации на министерството.

Правителственото съобщение не дава конкретни суми, нива на такси и срокове (БТА). Това означава, че всяка цифра за глоби в публичното пространство идва от по-ранния етап на обсъждане и може да се различава от внесения текст (Министерство на транспорта и съобщенията, Money.bg). За работата на администрациите има значение и как работят институциите срещу корупцията в България, тъй като надзорните органи в авиацията следват същите принципи за независимост и отчетност. Нарушения при лицензиране и контрол могат да се подадат като сигнал за корупция.

В международните оценки независимият надзор се преценява по същите критерии, които описва материалът за България в международните оценки за корупцията. Антикорупционните планове на администрациите, описани в плановете на администрациите, включват и риска при издаване на разрешения.