България в международните оценки за корупцията: GRECO, докладът на ЕС за върховенството на закона и ОИСР

Три международни механизма оценяват редовно как България се справя с корупцията: Групата държави срещу корупцията към Съвета на Европа (GRECO), годишният доклад на Европейската комисия за върховенството на закона и Работната група на ОИСР срещу подкупите. Те не подреждат държавите в класации. Всеки от тях прави конкретни препоръки и после проверява кои са изпълнени, така че от докладите се вижда какво точно е направено и какво не.

GRECO: препоръки за правителството и полицията

България членува в GRECO от 1 май 1999 г. Групата работи на кръгове, всеки посветен на отделна тема. Четвъртият кръг беше за корупцията сред народните представители, съдиите и прокурорите. Докладът по него е публикуван през 2015 г., а докладите за съответствие – през 2017 и 2020 г.

Петият кръг е посветен на висшите изпълнителни функции в правителството и на правоохранителните органи. Той обхваща етичните правила, конфликта на интереси, декларирането на имущество и интереси, забраните и ограниченията за определени дейности и контрола върху всичко това.

• Оценителното посещение в България е от 30 май до 3 юни 2022 г.
• Докладът е приет на пленарното заседание на GRECO в края на 2022 г. и е публикуван на 19 януари 2023 г. В него има 28 препоръки.
• Докладът за съответствие е приет на 22 ноември 2024 г. и е публикуван на 6 февруари 2025 г.

Изводът в доклада за съответствие: изпълнени задоволително са 7 от 28 препоръки, 11 са изпълнени частично, а 10 не са изпълнени. По отношение на правителството нито една препоръка не е изпълнена изцяло. Все още няма правила за несъвместимост и проверка на почтеността на съветниците в политическите кабинети. Информацията за членовете на кабинетите (имена, функции, възнаграждения) не е публична. Кодексът за поведение на лицата на висши длъжности е в проект.

При полицията напредъкът е по-голям. Назначени са съветници по етика, докладването на нарушения на почтеността е задължително, приети са правила за даренията, а етичният кодекс забранява подаръци, които могат да повлияят на служебните задължения. GRECO поиска от България допълнителна информация за неизпълнените препоръки до 31 май 2026 г.

Докладът на ЕС за върховенството на закона

Европейската комисия публикува доклада си за 2026 г. на 17 юли 2026 г. Главата за България оценява изпълнението на препоръките от предходната година:

Комисията отбелязва, че изпълнението на Националната стратегия за превенция и противодействие на корупцията 2021–2027 г. е неравномерно. Повечето мерки изостават от графика и няма механизъм за наблюдение на изпълнението. Националният съвет по антикорупционни политики не е свикван от октомври 2023 г.

Докладът цитира и специално проучване на Евробарометър. Според него 86 % от анкетираните в България смятат корупцията за широко разпространена при средно 71 % за ЕС. Лично засегнати от корупция в ежедневието си се чувстват 37 % при 30 % средно за ЕС.

Сред положителните стъпки са новият закон за КПК, Законът за прозрачност при представителство на интереси от март 2026 г. и автоматичният съдебен контрол при прекратяване на разследвания за корупция. Докладът обаче отбелязва, че законът за лобирането освобождава важни категории представители на интереси от регистрация. Повече за институциите е описано в материала кой какво прави срещу корупцията.

ОИСР: подкупването на чужди длъжностни лица

България е страна по Конвенцията на ОИСР за борба с подкупването на чужди длъжностни лица. Работната група на ОИСР срещу подкупите прие доклада от четвъртата фаза на оценката през октомври 2021 г. Той съдържа 52 препоръки.

При проверката след две години, приета на 10 октомври 2023 г., групата установи, че 15 препоръки са изпълнени изцяло, 19 – частично, а 18 не са изпълнени. Тя остава „сериозно загрижена“ за прилагането на закона: от предходната оценка насам българските власти са започнали само едно разследване за подкуп на чуждо длъжностно лице (през март 2017 г.), което през 2023 г. още не е приключило. Като важна стъпка групата посочи Закона за защита на лицата, подаващи сигнали, от 2023 г. (виж защитата на подателите на сигнали).

През 2025 г. Наказателният кодекс беше изменен, така че подкупът на чужди длъжностни лица да се наказва като подкупа на български (виж корупционните престъпления в НК). На пленарното заседание през юни 2026 г. водещите оценители отчетоха значителен напредък по девет препоръки и ограничен по две. Работната група ще оцени практическия ефект от промените в петата фаза.

Покрай присъединяването на България към ОИСР нейната Работна група за публичен интегритет и антикорупция препоръча да се възобнови дейността на Националния съвет по антикорупционни политики. Препоръчва също в него да участват КПК и главният прокурор. Ролята на съвета при антикорупционните планове е описана отделно.