Доклад за върховенството на закона 2026 за България и оценките на ЕК

Европейската комисия публикува доклада за върховенството на закона 2026 на 17 юли 2026 г. Според него България е изпълнила изцяло само една от осемте препоръки, отправени ѝ през 2025 г., а по четири няма напредък (Европейска комисия, БТА). Средно за ЕС изцяло или частично изпълнени са 47% от миналогодишните препоръки, докато година по-рано делът е бил 57% (Balkan Insight). Главата за България отчита движение при Инспектората към ВСС и при антикорупционната комисия. По делата за корупция по високите етажи на властта обаче движение няма (Novinite.com).

Доклад за върховенството на закона 2026 и как се четат оценките

Всяка препоръка от предходната година получава степен на изпълнение. Скалата започва от „изцяло изпълнена“ и стига до „няма напредък“ (БТА). По наше изчисление по данни на БТА три от осемте препоръки за България (37,5%) са изпълнени изцяло или с известен напредък. Ако се брои и ограниченият напредък, делът става 50%.

Сравнението със средното за ЕС от 47% зависи от това какво се смята за частично изпълнение (Balkan Insight). При строгия прочит България е под средното, а при по-широкия е малко над него (БТА). Половината препоръки обаче и в двата случая остават без никакво движение.

Какво пише докладът за КПК

С нов закон Комисията за противодействие на корупцията (КПК) е възстановена, а ръководството ѝ ще се избира по нова процедура (БТА, Novinite.com). Европейската комисия оценява това като известен напредък. Препоръката е органът да заработи с пълен капацитет и да съчетава превантивната с разследващата си роля. Разликите между отменения закон от 2023 г. и новия от 2026 г. са описани в материала ни за Закона за противодействие на корупцията.

Закриването на антикорупционната комисия е сред причините, които Трансперънси интернешънъл посочва за влошения резултат на България в Индекса за възприятие на корупцията за 2025 г. (БТА). Затова оценката „известен напредък“ се отнася до приетия закон, а не до реална работа на органа (БТА). Правомощията на всяка институция след промените са описани в прегледа на институциите срещу корупцията.

Корупцията по високите етажи и прокуратурата

Най-тежката констатация засяга делата срещу високопоставени лица. Липсва трайна практика, при която разследванията стигат до окончателни присъди (БТА). Препоръката е без напредък, затова Комисията я отправя отново (Novinite.com).

Две процедурни промени все пак са отбелязани. Назначен е специален прокурор, който да разследва главния прокурор и заместниците му (Novinite.com). Отказите да се продължат определени разследвания за корупция вече минават автоматично през съдебен контрол. Остава нерешен въпросът за влиянието на главния прокурор във Висшия съдебен съвет.

Почтеността на правителството е отделна препоръка с ограничен напредък (БТА). Подготвен е проект на кодекс за поведение, но свързаните с него законови промени не са приети. Комисията иска ясни правила за членовете на правителството, подкрепени със санкции.

Висшият съдебен съвет и независимостта на съда

Реформата на Висшия съдебен съвет стои на място, а в парламента няма внесен законопроект за нея (БТА). Длъжностни лица продължават да заемат важни магистратски постове дълго след изтичането на мандатите си (Novinite.com). Фрийдъм хаус отбелязва, че съветът работи с изтекъл мандат от 2022 г. (Freedom House).

Изцяло изпълнена е само препоръката за Инспектората към ВСС (БТА). Новите законови правила дават на самите магистрати роля при избора на членовете му. Според Комисията това ограничава риска от политическо влияние (Novinite.com). За командироването на съдии, с което се запълват свободни места, напредък няма. Комисията настоява правилата да отговарят на европейските стандарти.

Доверието в независимостта на съда е ниско. Едва 24% от гражданите и 22% от фирмите я оценяват като добра или много добра, при 27% от гражданите година по-рано (Novinite.com). С под 30% България е сред държавите с най-ниски стойности в ЕС заедно с Хърватия (Balkan Insight).

България в другите международни оценки

Изводите на Комисията съвпадат с независимите индекси, излезли през 2026 г. (БТА, Freedom House).

Резултатът от 40 точки е най-ниският за България от 2012 г. насам. С него страната дели последното място в ЕС с Унгария (БТА). По наше изчисление България изостава от средното за региона с 22 точки. Оценките на ГРЕКО и ОИСР са разгледани в материала ни за международните оценки за корупцията.

Законодателният процес и медиите

Начинът, по който парламентът прилага правилата за приемане на закони, продължава да тревожи Комисията. По тази препоръка напредък няма (БТА). Искането е законопроектите на Народното събрание да минават през обществени консултации и оценка на въздействието.

При медиите има известен напредък по прозрачността на държавната реклама (БТА). Особено внимание се обръща на договорите през посредници като медийните агенции. Подобен законопроект се подготвя и в Чехия (Balkan Insight).

Къде се чете докладът и как да се проверяват оценките

Главата за България е публикувана на страницата на Европейската комисия заедно с общото съобщение за ЕС (Европейска комисия). Тя има и официален български превод, датиран 17 юли 2026 г. (Европейска комисия). Освен 27-те държави членки докладът обхваща още четири държави кандидатки от Западните Балкани (Balkan Insight). Оценката по конкретна препоръка е най-сигурно да се проверява в самата глава, където е изписана дословно.

Често срещана грешка е „известният напредък“ да се приема за изпълнена препоръка. В доклада 2026 единствено Инспекторатът към ВСС е отбелязан като изцяло изпълнен (БТА). Втора грешка е Индексът за възприятие на корупцията да се смята за част от доклада на Комисията. Индексът се изготвя от Трансперънси интернешънъл и излиза отделно, като изданието за 2025 г. е публикувано през февруари 2026 г. (БТА).