Меморандум между КПК и КОНПИ за обмен на информация

Меморандумът между КПК и КОНПИ е подписан на 31 август 2026 г. в София от председателя на Комисията за противодействие на корупцията и изпълняващия функциите председател на Комисията за отнемане на незаконно придобитото имущество (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Документът урежда обмена на информация и опит между двете комисии в рамките на техните законови правомощия. Сайтът не е комисията и не говори от нейно име; текстът се основава на публичните съобщения и на закона.

Защо на разделените комисии им трябва меморандум

Една институция от 2018 г. обединяваше противодействието на корупцията и отнемането на имущество. Законът от 19 януари 2018 г. (ДВ, бр. 7) създаде обща комисия, която погълна по-ранните органи за конфликт на интереси и за предотвратяване на корупцията (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). На 6 октомври 2023 г. Законът за противодействието на корупцията (ДВ, бр. 84) раздели функциите: превенцията отиде към КПК, а отнемането остана при КОНПИ.

След разделянето информацията, която преди течеше вътре в една администрация, трябва да минава между две. Това е основната причина за споразумение. Едната комисия получава и проверява декларациите, а другата води производството за отнемане пред съда.

Статутът на КПК се промени още веднъж. Според годишния доклад на Фондацията за борба с корупцията комисията е закрита през януари 2026 г. (БТА). Нов закон, обнародван в ДВ, бр. 51 от 5 юни 2026 г., я възстановява (Държавен вестник, бр. 51 от 05.06.2026 г. (Народно събрание)). Председателят ѝ е подписал меморандума близо три месеца по-късно (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Кандидатът за член на възстановената комисия е бил единствен, а парламентът е гласувал избора му около 23 юли 2026 г. (Стандарт).

Какво точно е договорено

Меморандумът създава рамка за сътрудничество и обхваща случаите, в които данни, открити от едната комисия, са значими за правомощията на другата (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Предвидени са съвместни обучения, работни срещи и семинари, както и обмен на анализи, методически материали и добри практики.

Три конкретни ситуации изискват КПК да уведоми КОНПИ: несъответствие в декларация за имущество и интереси при условията на закона, влязло в сила решение за установен конфликт на интереси и неподадена декларация в предвидените от закона случаи (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Съобщението не съдържа числа, срокове за отговор или данни за правната сила на документа. Затова не може да се каже дали меморандумът налага задължения, или само описва практика.

Какво вече казва законът за обмена между двете комисии

Меморандумът не замества закона. Член 42 от новия закон задължава КПК, КОНПИ, прокуратурата, МВР, ДАНС, НАП и митниците да сътрудничат в рамките на правомощията си, а условията, редът и сроковете се определят със съвместна инструкция (Държавен вестник, бр. 51 от 05.06.2026 г. (Народно събрание)). Текста на такава инструкция не съм виждал, затова не твърдя, че е издадена.

Член 67 урежда неподадената декларация. Ако лице подаде декларацията си със закъснение и въпреки това не изпълни задължението си в срок от един месец след уведомяване за закъснението, КПК уведомява КОНПИ, за да започне проверка (Държавен вестник, бр. 51 от 05.06.2026 г. (Народно събрание)). Проверка не се започва, когато неподаването се дължи на обстоятелства извън контрола на лицето.

Кога несъответствието стига до КОНПИ

Не всяко разминаване в декларацията води до проверка на имуществото. Първо лицето получава 14 дни да поправи грешките и пропуските (чл. 73, ал. 1) (Държавен вестник, бр. 51 от 05.06.2026 г. (Народно събрание)). Ако неотстранено несъответствие е най-малко 12 500 евро, КПК решава да проверява имуществото на служителя и уведомява КОНПИ (чл. 73, ал. 4). По-малките разминавания, от 5 000 евро нагоре, се изпращат на Националната агенция за приходите.

Източник: Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности, ДВ, бр. 51 от 05.06.2026 г. (Държавен вестник, бр. 51 от 05.06.2026 г. (Народно събрание))

Процедурата за самите проверки е разгледана в проверката на декларациите за имущество и интереси.

Санкциите, които стоят зад уведомяванията

Глобата за неподадена в срок декларация е от 500 до 1 500 евро, а при повторно нарушение от 1 750 до 3 000 евро (чл. 113, ал. 1) (Държавен вестник, бр. 51 от 05.06.2026 г. (Народно събрание)). За непосочен или невярно посочен задължителен елемент глобата е от 500 до 1 500 евро, а при повторно нарушение от 1 500 до 3 000 евро (чл. 114, ал. 1). Глобата и проверката на имуществото са отделни производства с различни органи. Затова информацията между комисиите има значение за втория път, а не за първия.

Конфликтът на интереси и пропуск, който меморандумът запълва

Решенията за конфликт на интереси са третият вид уведомяване в меморандума (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). В закона член 97 изброява получателите на решението на КПК: засегнатото лице, органът, който може да прекрати правоотношението, и районната прокуратура; КОНПИ не е посочена (Държавен вестник, бр. 51 от 05.06.2026 г. (Народно събрание)). Член 104, ал. 2 изисква КПК да води публичен регистър на окончателните решения.

Това е наше наблюдение, а не твърдение на източниците: за този вид решения меморандумът добавя канал, който законът не назовава изрично. Дали и как КОНПИ използва тези решения при проверка на имущество, публичните документи не казват. Реда на производството разглежда материалът за производството при конфликт на интереси.

Какво показват резултатите на КОНПИ в съда

Обменът на информация е полезен само ако делата стигат до край. Докладът на Фондацията за борба с корупцията за 2025 г. сочи, че съдилищата са отхвърлили искове за 248 млн. лв. или комисията ги е оттеглила, което е 95% от стойността на приключените през годината искове (БТА). Уважените искове са на стойност 14 млн. лв., но влезлите в сила решения са само за 6,5 млн. лв., а присъдените разноски над 12 млн. лв.. По наше изчисление по данни на БТА окончателно събраното е около 46% от уважените искове (6,5 от 14 млн. лв.).

Тези числа са оценка на неправителствена организация и не са доказателство, че липсата на обмен е причина за загубите (БТА). Доказателствата в делата зависят от много неща. Как съдът гледа тези дела, обяснява материалът за съдебната практика при отнемане.

Срокът, който съвпада с подписа

Меморандумът е подписан точно на тази дата (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Връзка между двете източниците не посочват и не я приемаме за доказана.

За наблюдение остава конкретен показател: докладът за 2025 г. отчита 6,5 млн. лв. окончателно присъдени срещу 14 млн. лв. уважени искове (БТА). Сравнението със същите данни за 2026 г. ще покаже дали новият ред променя нещо в практиката.