Решения по чл. 13, ал. 1, т. 6 от ЗПК: установяване на конфликт на интереси

Законът за противодействие на корупцията (ЗПК), обнародван в ДВ, бр. 84 от 6 октомври 2023 г., изброяваше в чл. 13, ал. 1 правомощията на Комисията за противодействие на корупцията (КПК). Точка 6 беше най-често прилаганата от тях: комисията „установява конфликт на интереси на лица, заемащи публични длъжности“. Решенията по тази точка са това, което хората обикновено имат предвид, когато казват, че „КПК е установила конфликт на интереси“.

ЗПК е отменен от 14 февруари 2026 г. Същото правомощие днес е в новия закон от юни 2026 г. Тук обясняваме как работеше решението по т. 6, какво съдържаше и какво се промени.

Какво се установява

Според чл. 70 от ЗПК конфликт на интереси възниква, когато лице, заемащо публична длъжност, има частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията или задълженията му. Частен е всеки интерес, който води до облага от материален или нематериален характер, включително всяко поето задължение (чл. 71).

Облагата може да е за самото лице или за свързани с него лица. Кръгът им е широк (§ 1, т. 9 от допълнителните разпоредби): съпрузи и лица във фактическо съжителство, роднини по права линия, по съребрена линия до четвърта степен и по сватовство до втора степен, а също и лица в икономическа или политическа зависимост, която поражда основателно съмнение в безпристрастността. Повече примери има в материала какво е конфликт на интереси.

Как започва и колко трае производството

Производството по т. 6 започваше по три начина (чл. 89, ал. 1):

• по сигнал до комисията;
• с решение на самата комисия;
• по искане на лицето, което заема публичната длъжност.

Конфликт на интереси не може да се установява по анонимен сигнал (чл. 89, ал. 2). Комисията се произнасяше с мотивирано писмено решение в срок до три месеца от образуването. При фактическа и правна сложност срокът можеше да се удължи еднократно с 30 дни (чл. 92, ал. 1).

Какво съдържа решението

Когато установи конфликт на интереси, комисията с решението си:

• налага глоба: от 5000 до 10 000 лв., а при повторно нарушение от 10 000 до 20 000 лв. (чл. 113);
• постановява отнемане в полза на държавата или общината на възнаграждението, получено по правоотношението или акта, довел до конфликта, за периода, в който той е бил укрит (чл. 99, ал. 1).

Влязлото в сила решение има и две по-тежки последици. То е основание за освобождаване от длъжност, освен ако Конституцията, Уставът на ЕСЦБ и ЕЦБ или специален закон предвиждат друго (чл. 98, ал. 1). А в продължение на една година лицето няма право да заема публична длъжност, нито да бъде избирано (чл. 85).

Подробно за етапите на проверката и санкциите пишем в производство и санкции при конфликт на интереси.

Обжалване и публикуване

Решението може да се оспори от заинтересованото лице пред съда по реда на Административнопроцесуалния кодекс (чл. 94, ал. 1). Затова решенията по т. 6 не са окончателни при издаването си: съдът може да ги потвърди или отмени.

Според чл. 13, ал. 3 решенията за конфликт на интереси и съдебните актове по обжалването им се публикуват на сайта на комисията, при спазване на правилата за личните данни и класифицираната информация. Така публичният регистър показва както решението, така и какво е казал съдът за него.

Разликата с т. 8

Точка 6 не трябва да се бърка с т. 8 на същия член, по която комисията проверяваше сигнали за несъвместимост. При конфликта на интереси се търси частен интерес при упражняване на правомощие и комисията сама налага санкцията. При несъвместимостта се установява забранена втора длъжност или дейност, а последиците определя органът по избора или назначаването. Разликата е обяснена в материала за решенията по чл. 13, ал. 1, т. 8 от ЗПК. Как изглеждаше същото правомощие по предишния закон, обясняваме в материала за решенията по чл. 13, ал. 1, т. 4 от ЗПКОНПИ.

Къде е правилото сега

Законът за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности (ДВ, бр. 51 от 5 юни 2026 г.) запазва правомощието дума по дума, вече като чл. 15, ал. 1, т. 6. Решенията по него отново се публикуват на сайта на комисията (чл. 15, ал. 5). Срокът остава три месеца с възможност за еднократно удължаване с 30 дни (чл. 96, ал. 1), а обжалването е по реда на АПК (чл. 98, ал. 1). Глобите вече са в евро: от 2500 до 5000 евро, а при повторно нарушение от 5000 до 10 000 евро (чл. 111).

В периода след отмяната на ЗПК проверките за конфликт на интереси се водеха от Сметната палата. Тя съобщи на 23 октомври 2026 г., че приема сигнали до 1 ноември 2026 г. включително, а от 2 ноември 2026 г. дейността преминава към КПК. Къде се подава сигнал днес, обясняваме на страницата Сигнали.