Регистър БУЛСТАТ и проверка на несъвместимост при нестопанските организации

Регистър БУЛСТАТ е полезен за проверка на несъвместимост, но не е мястото, където се търсят повечето сдружения и фондации. Законът за регистър БУЛСТАТ изключва юридическите лица с нестопанска цел от общото правило за вписване и ги допуска само ако са осигурители (КИК-инфо (нормативна база)). Самите нестопански организации се вписват в отделен регистър, който се води заедно с Търговския регистър (Труд и право).

Източник: Закон за регистър БУЛСТАТ, чл. 8, 12, 37 (КИК-инфо (нормативна база)); Закон за търговския регистър, в частта за нестопанските организации, чл. 6, 11, 33 (Труд и право)

Така че, когато се проверява участие на лице на публична длъжност във фондация, търсенето започва от регистъра на нестопанските организации. БУЛСТАТ остава допълнителен източник за организации, които са осигурители, и за лица с друга правна форма (КИК-инфо (нормативна база)).

Какво не включва регистър БУЛСТАТ за фондациите

Законът обхваща в първата точка на ал. 1 от чл. 3 юридическите лица, които не са търговци и не са нестопански организации (КИК-инфо (нормативна база)). Точка 7 добавя други лица, които са осигурители и не са физически лица. Фондация или сдружение с наети работници попада в тази точка, а такава без наети лица не се вписва в БУЛСТАТ на това основание.

Това е най-честата причина справката да излезе празна. Липсата на запис в БУЛСТАТ не означава липса на организация. Означава само, че е търсено в грешния регистър.

Къде се вписват сдруженията и фондациите

Нестопанските организации са в единна електронна база с Търговския регистър, а законът за нея е обнародван в ДВ, бр. 34 от 25.04.2006 г., с последна отбелязана промяна в ДВ, бр. 82 от 27.09.2024 г. (Труд и право). Регистърът води Агенцията по вписванията (КИК-инфо). До преместването им там сдруженията и фондациите се вписваха в окръжните съдилища по седалището си.

Публикация от 15.12.2017 г. съобщава, че законът влиза в сила на 01.03.2018 г. и че срокът за пререгистрация на съществуващите организации е до 31.12.2020 г. (КИК-инфо). Организация, която не е пререгистрирана, може да липсва в новия регистър, но да се намери в по-старата база на Министерството на правосъдието. Тази база е била поддържана до същата дата, така че справката за стари записи изисква допълнителна проверка.

Какви данни за управителите се виждат безплатно

Всеки има право на свободен и безплатен достъп до базата данни на Търговския регистър (чл. 11, ал. 1) (Труд и право). Търсенето може да се прави по член на управителния орган или по представляващия организацията (чл. 32, ал. 3). Оттук следва практичен извод: проверката може да тръгне от името на лицето, а не само от името на организацията.

Ограничението е в чл. 33, ал. 1. Справките и удостоверенията не съдържат лични данни, които не са предмет на вписване или обявяване (Труд и право). В БУЛСТАТ публичността е уредена в чл. 8: информацията е публична, но ЕГН, дата на раждане и адреси на български граждани са изключени (КИК-инфо (нормативна база)). Справка за наличие или липса на обстоятелство може да поиска всеки, а писмените справки и удостоверенията се издават срещу държавна такса.

Как участието се сверява с декларацията за имущество и интереси

Лицата на публични длъжности подават декларации по чл. 35, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество в редакцията му, коментирана от правните издания (Труд и право). Една от декларациите е за несъвместимост, а декларацията за имущество и интереси има втора част с три раздела за интересите на самия декларатор. Коментарът не уточнява дали участието в управителен орган на фондация е отделен раздел, затова точната графа се проверява в утвърдения образец. Този текст се отнася до закона, коментиран в посочената публикация, и действащата му редакция се проверява в Държавен вестник.

Фактите в декларациите са изчерпателно определени в чл. 37, ал. 1, т. 1-14 (Труд и право). За сверката е важно, че декларираното и вписаното в регистъра трябва да се сравняват по един и същ идентификатор. Единният идентификационен код е задължителен за нестопанските организации и остава непроменен от първото вписване до заличаването (чл. 23, ал. 1 и 4) (Труд и право).

Подробности за самата проверка на декларациите има в материала за проверката на декларациите за имущество и интереси. Правилата за конфликт на интереси са в отделното обяснение.

Срокове и глоби за вписване на промените

Лицата по Закона за регистър БУЛСТАТ подават заявление в 7-дневен срок от възникване на задължението, а при всяка промяна на вписано обстоятелство срокът е също 7 дни (чл. 12, ал. 1 и 4) (КИК-инфо (нормативна база)). За пропуск законът предвижда глоба до 1000 лв. за физическо лице или имуществена санкция до 5000 лв. за юридическо лице (чл. 45, ал. 1). При повторно нарушение санкцията е от 5000 до 10 000 лв. За закъснение до 15 дни, което е маловажен случай, глобата на място е от 10 до 50 лв. (чл. 49 и § 1, т. 4).

Нестопанските организации също имат 7-дневен срок от настъпване на обстоятелството, освен ако закон не определя друг (чл. 6, ал. 2) (Труд и право). Затова смяната на управителен орган обикновено се вижда в регистъра в рамките на дни, но само ако организацията е подала заявлението. Сумите са посочени по текста на закона в лева, както е публикуван в справочната база (КИК-инфо (нормативна база)).

Държавните органи не могат да изискват доказване на вписани обстоятелства, когато е посочен кодът на организацията (чл. 23, ал. 6 от Закона за търговския регистър) (Труд и право). Това облекчава и администрацията, която проверява служител: достатъчно е да се посочи кодът на организацията.

Какво установява международната оценка за проверката на декларациите

ГРЕКО публикува доклада си за България на 19.01.2023 г. (eucrim). Той определя проверката на декларациите на висшите длъжностни лица като неефективна, защото се ограничава до анализ на документите и сверка с данни от други държавни бази. Такава сверка с регистри на практика означава да се търси в правилния регистър: данните за участие във фондации и сдружения са в регистъра на нестопанските организации, а не в БУЛСТАТ (КИК-инфо (нормативна база), Труд и право).

Изводът е наш: регистърът дава данни, но те помагат само ако проверяващият търси и по име на лицето, и по кода на организацията. Данните за участие във фондации и сдружения се намират в регистъра на нестопанските организации, а не в БУЛСТАТ (КИК-инфо (нормативна база), Труд и право).

Как се проверява участие в нестопанска организация

Първо се определя дали организацията е нестопанска. Ако е, справката се прави в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, безплатно и по името на организацията или на члена на управителния орган (Труд и право). Ако организацията е осигурител, допълнителна справка е допустима и в БУЛСТАТ (КИК-инфо (нормативна база)).

После вписаните обстоятелства се сравняват с декларацията за несъвместимост и с втората част на декларацията за имущество и интереси (Труд и право). При разминаване декларацията не се оценява от гражданина или журналиста, а се сигнализира на компетентния орган. Последици за декларацията се решават само от него; например по чл. 46, ал. 4 от коментирания закон при несъответствие над 20 000 лв. за висша публична длъжност може да бъде решена проверка на имуществото за последните 10 години.

Образците на декларациите са в материала за образците на декларации, а кой подава декларация и в какви срокове е в отделния преглед.