Какво е конфликт на интереси според българския закон

Конфликт на интереси има, когато човек на публична длъжност има частен интерес, който може да повлияе на безпристрастното и обективно изпълнение на задълженията му. Така го определя чл. 74 от Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности, обнародван през юни 2026 г. Същото определение имаше и законът от 2023 г. (чл. 70). Важна е думата „може“: не е нужно частният интерес наистина да е повлиял на решението. Достатъчно е да съществува в момента, в който лицето упражнява правомощията си.

Частен интерес и облага

Частен е всеки интерес, който води до облага от материален или нематериален характер за самото лице или за свързани с него лица (чл. 75). Облагата е широко понятие (чл. 76). В нея влизат пари и имущество, но също дар, награда, получаване на стоки или услуги безплатно или на цени, по-ниски от пазарните.

Нематериалната облага също се брои. Назначаване на роднина, повишение или по-изгодно положение в процедура могат да бъдат облага, дори да не са свързани с пари.

Кои са свързаните лица

Законът изброява свързаните лица в допълнителните разпоредби (§ 1, т. 8):

• съпругът или лицето, с което се живее на съпружески начала;
• роднините по права линия без ограничение (родители, деца, внуци);
• роднините по съребрена линия до четвърта степен (братя и сестри, чичовци, братовчеди);
• роднините по сватовство до втора степен (например родителите, братята и сестрите на съпруга);
• физически и юридически лица, с които лицето е в икономическа или политическа зависимост, пораждаща основателни съмнения в неговата безпристрастност.

Последната точка е най-трудна за доказване. Тя обхваща бизнес партньори, работодатели, фирми, в които лицето има интерес, и други подобни връзки.

Кой е длъжен да спазва правилата

Правилата важат за лицата, заемащи публични длъжности. Списъкът в чл. 5, ал. 1 на закона е дълъг. В него са например управителят и подуправителите на БНБ (т. 12), изпълнителните директори на изпълнителните агенции (т. 18), кметовете, заместник-кметовете и общинските съветници (т. 32).

Какво е забранено

Законът не забранява да имаш частни интереси. Забранява да ги смесваш със служебните си правомощия. Лицето на публична длъжност не може:

• да представлява държавата или общината, когато има частен интерес от решението (чл. 77);
• да гласува в частен интерес (чл. 78);
• да използва длъжността си, за да влияе на други органи или лица в частен интерес (чл. 79);
• да участва в подготовката, обсъждането и приемането на актове в частен интерес (чл. 80);
• да консултира лица, които са заинтересовани от неговите актове (чл. 83).

Задължението за отвод

Когато има частен интерес по конкретен въпрос, лицето е длъжно да си направи самоотвод от упражняването на съответното правомощие и да уведоми органа, който го е избрал или назначил (чл. 85, ал. 1). Член на колективен орган, например общински съвет, не участва в обсъждането и гласуването, а това се отбелязва в протокола (чл. 85, ал. 2). Отводът се прави веднага и е мотивиран (чл. 87). Ако органът по назначаването има данни за частен интерес, той сам отстранява лицето от решаването на въпроса (чл. 86).

Отводът е основният начин да се избегне нарушение. Конфликтът на интереси е в упражняването на правомощието при наличие на частен интерес, а не в самия частен интерес.

Два примера от практиката

Установен конфликт. През 2021 г. антикорупционната комисия установи конфликт на интереси за кмета на община Никола Козлево. Той лично беше подписвал плащания от общинския бюджет към футболен клуб, в чието ръководство е синът му, и към фирма на синовете си. Съдилищата потвърдиха решението (материал за случая).

Неустановен конфликт. Същата година комисията провери ръководител на УМБАЛ „Александровска“, който имаше едновременно трудов и граждански договор с болницата. Конфликт не беше установен. Трудовият договор беше подписан от него като лекар и служител, а от страна на болницата го беше подписал заместник-директор (материал за случая).

Разликата е в това дали лицето е упражнило власт, докато има частен интерес.

Ограничения след напускане на длъжността

Някои забрани продължават и след края на мандата. Една година след освобождаването лицето не може да сключва договори или да влиза в управата на търговци, с които е имало служебна работа през последната си година на поста (чл. 90). Една година не може и да участва в обществени поръчки и процедури по европейски средства пред институцията, в която е работило (чл. 91). Ако с влязло в сила решение е установен конфликт на интереси, лицето не може да заема публична длъжност в продължение на една година (чл. 89).

Как се установява нарушението, какви са сроковете и санкциите, обясняваме в материала производство и санкции при конфликт на интереси.