Глоба за конфликт на интереси и отнемане на облагата по закона

Глобата за конфликт на интереси по действащия закон е от 2500 до 5000 евро при първо нарушение на ограниченията по време на длъжността и от 5000 до 10 000 евро при повторно (Държавен вестник). Освен нея Комисията за противодействие на корупцията може да разпореди облагата от конфликта да се отнеме в полза на държавата или общината. Решенията на съдилищата от 2022 г. показват как двете мерки вървят заедно, но те са по предишния закон и сумите в тях са в левове (Комисия за противодействие на корупцията (ciaf.bg)).

Накратко: - Първо нарушение по раздел II от глава осма: глоба от 2500 до 5000 евро (чл. 111, ал. 1) (Държавен вестник). - Повторно нарушение в рамките на две години след влязло в сила наказание: от 5000 до 10 000 евро. - Получената материална облага се отнема по чл. 103, ал. 2, освен ако подлежи на отнемане на друго основание. - Административният съд в Бургас потвърди решение за конфликт на интереси, по което бившият кмет на Созопол дължи 160 056,48 лв. (Комисия за противодействие на корупцията (ciaf.bg)).

Какъв е размерът на глобата за конфликт на интереси

Глобата е уредена в глава единадесета, която носи името „Административнонаказателни разпоредби“ (Държавен вестник). Чл. 111, ал. 1 я определя за лице на публична длъжност, което наруши ограниченията по време на мандата: от 2500 до 5000 евро.

Конфликт на интереси има, когато лицето има частен интерес, който може да повлияе на безпристрастното изпълнение на задълженията му (Държавен вестник). Определението е в чл. 74, а понятието „частен интерес“ е разяснено в чл. 75. По-подробно е обяснено в статията какво е конфликт на интереси според българския закон.

Бившите лица на публична длъжност също носят отговорност. Който наруши ограничение след напускане на поста, плаща от 2500 до 7500 евро, а дружеството или едноличният търговец, замесени в нарушението, понасят имуществена санкция от 5000 до 10 000 евро (Държавен вестник).

Кога нарушението е повторно и кой налага наказанието

Нарушението е повторно, когато е извършено в рамките на две години след влизането в сила на наказателното постановление или на съдебното решение за нарушение от същия вид (Държавен вестник). Тогава глобата по чл. 111 се удвоява като обхват: от 5000 до 10 000 евро.

Комисията установява конфликта с мотивирано решение в срок от три месеца от образуването на производството (Държавен вестник). Срокът може да се удължи веднъж с 30 дни при фактическа и правна сложност. Самата глоба се налага с наказателно постановление, което издава председателят на Комисията, и то се обжалва по Закона за административните нарушения и наказания. За състава и правомощията на органа има отделен материал за Комисията за противодействие на корупцията от 2026 г.

Отнемане на облагата по чл. 103

Глобата наказва нарушението, а отнемането връща облагата. Според чл. 103, ал. 1 възнаграждението от отношението или сделката, породили конфликта, се отнема за периода, през който конфликтът е бил укриван, и отива в полза на държавата или общината (Държавен вестник).

Чл. 103, ал. 2 е за случаите, в които конфликтът е донесъл материална облага на самото лице или на свързано с него лице. Тогава се отнема равностойността ѝ в полза на държавата, освен ако облагата подлежи на отнемане на друго основание (Държавен вестник). Предишната редакция на закона съдържаше същото правило в чл. 99 (Ciela).

Облагата се разбира широко. Чл. 76 включва пари и имущество, стоки или услуги под пазарна цена, привилегии, обещана работа и избягване на загуба или санкция (Държавен вестник). Решението на Комисията определя глобата и разпорежда отнемането, когато има основание за него.

Как се променят глобите спрямо закона от 2023 г.

Отмяната на закона от 2023 г. е отразена в брой 16 от 10 февруари 2026 г. на Държавен вестник (ЗБУТ Норми и практика). Новият закон е публикуван в брой 51 от 5 юни 2026 г. и определя глобите в евро (Държавен вестник). Старият текст ги даваше в левове (Ciela).

Източник: ДВ, бр. 51/2026, чл. 111 и 112 (Държавен вестник); предишната редакция, чл. 113 и 114 (Ciela).

По наше изчисление по данни на тези източници и при фиксирания курс 1,95583 лв. за евро размерите са запазени почти без промяна. Например 5000–10 000 лв. са около 2556–5113 евро, а новата глоба е 2500–5000 евро (Държавен вестник, Ciela).

Какво потвърдиха съдилищата през 2022 г.

Административният съд в Бургас потвърди решение, с което бивш кмет на Созопол е действал в конфликт на интереси (Комисия за противодействие на корупцията (ciaf.bg)). Той е председателят на управителния съвет на футболен клуб от 6 март 2009 г. до 12 февруари 2020 г. и е подписал одобрения за общински субсидии към клуба на обща стойност 155 000 лв., изплатени на шест вноски между 8 август 2018 г. и 7 февруари 2019 г.

Съдът приема, че не е нужно да се докаже реална вреда. Законът цели да предотврати съмнението, че решенията се вземат по лични и семейни връзки, а не по закон (Комисия за противодействие на корупцията (ciaf.bg)). Дължимата сума е 160 056,48 лв., а разликата спрямо 155 000 лв. не е обяснена в публикацията.

Същата година административните съдилища потвърдиха още четири решения (Комисия за противодействие на корупцията (ciaf.bg)). В тях общинска съветничка (В. Ш.) получава глоби от 10 000 лв. и отнемане на 100 836,14 лв. облага, а съветник (Б. С.) е глобен с 5000 лв. за гласуване по план на имот, в който той и съпругата му са собственици. Кметът на Никола Козлево (Е. Р.) е наказан с 10 000 лв. и дължи над 50 000 лв. на държавата, а кметът на Стражица (Р. П.) е глобен с 55 000 лв. Тези решения тогава не бяха окончателни и подлежаха на обжалване пред Върховния административен съд. За един от тях има отделна публикация за потвърденото от ВАС решение за Никола Козлево.

Тук личи нещо, което го няма в нито един от източниците. По наше изчисление по данни на Комисия за противодействие на корупцията (ciaf.bg) глобите в четирите случая са общо 80 000 лв., а отнетите суми надхвърлят 150 836 лв. Значи основната тежест е в отнемането на облагата, а не в глобата.

Как се обжалва решението за конфликт на интереси

Лицето може да оспори решението на Комисията пред съда по Административнопроцесуалния кодекс (Държавен вестник). Прокурорът може да протестира решение, с което не е установен конфликт, в едномесечен срок от съобщаването му. Подробен преглед на етапите има в материала за производството, сроковете, санкциите и обжалването.

Преходните разпоредби уреждат и висящите производства. Тези по конфликт на интереси, неприключили до встъпването в длъжност на председателя и членовете на новата Комисия, се довършват по новия закон (Държавен вестник). До три месеца след това продължават да действат досегашните процедури по установяване.

Какво не личи от публикуваните решения

Публикациите от 2022 г. не казват по кой член от тогавашния закон е наложена всяка сума и колко от 160 056,48 лв. е глоба и колко отнета облага (Комисия за противодействие на корупцията (ciaf.bg)). Затова сумите от старите дела не могат да се сравняват направо с границите по чл. 111 и чл. 103 (Държавен вестник). Това разграничение ще се види в пълния текст на решението на Комисията и на съдебното решение, а датата на влизане в сила на новия закон е в заключителните разпоредби на ДВ, бр. 51 от 2026 г., които не успях да отворя до края.