КПКОНПИ установи конфликт на интереси за двама общински съветници

На 28 март 2022 г. Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (КПКОНПИ) обяви, че е установила конфликт на интереси за двама общински съветници: един в Стара Загора и един в Хисаря. И двете производства започнаха по сигнали. Наложените глоби бяха общо 20 000 лв. Тогава решенията не бяха влезли в сила. По-късно Върховният административен съд (ВАС) ги потвърди окончателно.

Стара Загора: таксите за рекламни елементи

Общинският съветник от Стара Загора е внесъл и подкрепил решения на общинския съвет за намаляване на таксите и премахване на лихвите за периода на извънредното положение за фирмите, които наемат рекламно-информационни елементи. Според комисията облагата е отишла и при свързано с него лице: майка му е едноличен собственик и управител на рекламна агенция. Комисията установи три отделни случая на конфликт на интереси: внасянето на предложението на 14 септември 2020 г. и гласуванията на 24 септември и 29 октомври 2020 г. За всеки случай е наложена глоба от 5000 лв., общо 15 000 лв.

Решението на КПКОНПИ (от 23 март 2022 г.) съдържа и две отнемания. В полза на общината се отнемат 468,18 лв., колкото е средното дневно възнаграждение на съветника за трите дати. В полза на държавата се отнема равностойността на облагата, получена от свързаното дружество: 3768,60 лв.

Съветникът заяви пред БНР, че не приема решението и ще го обжалва. По думите му рекламните агенции са поискали облекчение заради пандемията, кметът се съгласил и му предложил да внесе предложението. Административният съд в Стара Загора отхвърли жалбата (решение № 242 от 19 януари 2024 г.). С решение № 1232 от 12 февруари 2025 г. ВАС остави това решение в сила. Актът е окончателен.

Върховните съдии припомнят, че конфликтът на интереси като нарушение е с формален характер. Според закона няма значение дали частният интерес реално е повлиял на решението. Достатъчно е, че е могъл да повлияе. Съветникът е трябвало да се отведе от подготовката, обсъждането и гласуването на решенията, а не го е направил.

Хисаря: гласуване за колега и съдружник

Вторият случай е от Хисаря. Общинският съветник там (мандат 2019–2023) е председател на постоянната комисия по икономика, бюджет, финанси, антикорупция и конфликт на интереси в общинския съвет. На 17 юни 2021 г. той гласува „за“ отлагане на обсъждането на доклад за несъвместимост на друг общински съветник. Проверката установи, че двамата имат общи дружества от 2005 г. Комисията прие, че трайната икономическа зависимост ги прави свързани лица и че съветникът е трябвало да се самоотведе. Наложена му е глоба от 5000 лв.

Решението е оспорено пред Административния съд в Пловдив, който го потвърди. Към края на март 2023 г. ВАС вече беше потвърдил и решението на пловдивския съд, включително глобата. Според съда връзката между двамата се изразява в няколко общи търговски дружества и в съвместно придобити и притежавани имоти с инвестиционна цел. Така под съмнение са поставени безпристрастността и обективността на съветника.

Какво е „свързани лица“

Законът дава две групи свързани лица. Първата са близките: съпругът или лицето, с което се живее на съпружески начала, роднините по права линия, по съребрена линия до четвърта степен и по сватовство до втора степен. Втората са физически и юридически лица, с които длъжностното лице е в икономическа или политическа зависимост, пораждаща основателни съмнения в неговата безпристрастност. Определението е в § 1, т. 8 от допълнителните разпоредби на закона от 2026 г.

Двата случая показват и двете групи. В Стара Загора свързаното лице е майката, т.е. роднина по права линия. В Хисаря свързаното лице е колега-съветник, а връзката е икономическа: общи фирми и общи имоти. Как се събира отнетата облага след окончателно решение, показва случаят с бившия кмет на Благоевград.

Какво е самоотвод

Самоотводът е отказ на длъжностното лице да упражни конкретно правомощие, когато има частен интерес по въпроса. Законът от 2026 г. го урежда в чл. 85–87. Лицето е длъжно да се самоотведе и да уведоми органа, който го е избрал или назначил. Когато общинският съвет обсъжда въпрос, по който съветник е обявил частен интерес, той не може да участва в обсъждането и да гласува, а това се отразява в протокола. Самоотводът се прави незабавно и се мотивира, като се посочва частният интерес.

Самоотводът е основният начин да се предотврати конфликт на интереси: лицето просто не упражнява правомощието, по което има частен интерес, и решението се взема от останалите членове на органа. Повече за процедурата има в материалите какво е конфликт на интереси и производство и санкции.

Кой проверява днес

КПКОНПИ вече не съществува. По закона от 2026 г. сигналите за конфликт на интереси на лица, заемащи публични длъжности, се подават до Комисията за противодействие на корупцията, а анонимни сигнали не се разглеждат (чл. 93). Къде и как се подава сигнал, обясняваме на страницата Сигнали.