Производство за конфликт на интереси: срокове, санкции и обжалване

Конфликтът на интереси не се установява от медиите, от политическите опоненти или от прокуратурата. Установява го антикорупционна комисия с мотивирано решение, а последната дума има административният съд. Тук описваме производството по Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности (ДВ, бр. 51 от 5 юни 2026 г.), и сравняваме с правилата, които важаха до 2026 г. Какво точно е конфликт на интереси, обясняваме в отделен материал.

Кой установява конфликта днес

Законът възлага установяването на конфликт на интереси на Комисията за противодействие на корупцията (чл. 15, ал. 1, т. 6). Пътят дотук беше накъсан. До 13 февруари 2026 г. това правеше КПК по закона от 2023 г. От 14 февруари 2026 г. този закон беше отменен и проверките преминаха към Сметната палата. Законът от юни 2026 г. възстанови комисията. Според Сметната палата новата КПК поема проверките до три месеца след встъпването в длъжност на председателя и членовете ѝ. Дотогава те продължават по стария ред.

Висящите производства не се прекратяват. Започнатите проверки за конфликт на интереси се довършват по новия закон (§ 11, ал. 1 от преходните разпоредби).

Как започва производството

Производство се образува в три случая (чл. 93):

• по сигнал, подаден до комисията;
• по решение на самата комисия;
• по искане на лицето, заемащо публична длъжност, което иска да изясни положението си.

Анонимни сигнали не се разглеждат. Когато проверката засяга член на самата комисия, решението за образуване се взема единодушно, с тайно гласуване и без участието на засегнатия член. Как се подава сигнал, описваме на страницата Сигнали.

Производството трябва да се образува до 6 месеца от откриването на нарушението, но не по-късно от три години от извършването му (чл. 95). Същите срокове имаше и законът от 2023 г. След тях нарушението не може да бъде преследвано по този ред.

Проверката

Комисията събира доказателства от органите на властта, от общините и от юридически и физически лица. Те са длъжни да ги предоставят в 7-дневен срок (чл. 94, ал. 4). Лицето, срещу което е производството, се изслушва, запознава се с доказателствата и има 7 дни да даде писмени възражения (чл. 94, ал. 5 и 6).

Решението се взема в срок до три месеца от образуването на производството. При фактическа и правна сложност срокът може да се удължи еднократно с 30 дни (чл. 96). Решението е писмено и мотивирано и посочва в какъв срок и пред кой орган се обжалва.

Санкциите

Ако конфликтът е установен, последиците са няколко и се натрупват:

След влизането в сила на решението лицето не може да заема публична длъжност в продължение на една година (чл. 89). Глобата се налага със самото решение, без отделно наказателно постановление. Освобождаването от длъжност не става автоматично. То се извършва по реда на закона, който урежда съответната длъжност. За кмет например това е решение на общинската избирателна комисия. Изключение има, когато Конституцията, Уставът на Европейската система на централните банки или специален закон предвиждат друго.

Влязлото в сила решение има и още една последица. То е основание Комисията за отнемане на незаконно придобитото имущество да започне проверка на имуществото на лицето за 10 години назад (чл. 108, ал. 5 от ЗОНПИ).

Обжалването

Лицето може да оспори решението, с което е установен конфликт на интереси, пред съда по реда на Административнопроцесуалния кодекс (чл. 98, ал. 1). Решението за липса на конфликт на интереси също не е непременно окончателно. Прокурорът може да го протестира в едномесечен срок (чл. 98, ал. 2).

Делото минава през две инстанции: административния съд и Върховния административен съд. Това отнема време. В случая с кмета на община Никола Козлево комисията се произнесе през ноември 2021 г., Административният съд в Шумен потвърди решението през май 2022 г., а ВАС го остави в сила в края на юни 2023 г. Мандатът на кмета беше прекратен едва на 27 юли 2023 г. (материал за решението на ВАС).

Публичност на решенията

Решенията, с които се установява конфликт на интереси, и съдебните решения по обжалването им се публикуват на сайта на комисията при спазване на правилата за личните данни и класифицираната информация (чл. 15, ал. 5). Така всеки може да провери не само какво е решила комисията, но и дали съдът се е съгласил с нея.