КОНПИ и сътрудничеството с Европейската прокуратура, мрежи и университети

Най-дълбокото КОНПИ сътрудничество е с Европейската прокуратура: споразумението от 21 декември 2021 г. урежда обмен на информация, предварителни проверки и запори по общи дела (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). По-новият меморандум с Нов български университет от 19 юни 2026 г. е различен по вид, защото касае обучение и експертиза, а не наказателни производства (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Двата документа показват две посоки на работа: оперативна с прокурорите и знаниева с академичната общност.

Източник: ciaf.bg (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)), Върховна агенция за прозрачност в публичния живот (Върховна агенция за прозрачност в публичния живот (HATVP), Франция).

Този сайт не е комисията и не говори от нейно име. Текстът е преглед на публично обявени документи, а не тълкуване на конкретно производство. Срещу всеки факт стои източникът му.

Какво гласи споразумението с Европейската прокуратура

Документът е подписан от Европейската прокуратура и тогавашната комисия, а целта му е по-бърза размяна на информация в рамките на правомощията на двете институции (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Основата за наказателните дела са националният Наказателно-процесуален кодекс и Регламент (ЕС) 2017/1939.

Когато става дума за престъпления срещу финансовите интереси на ЕС от лица на висши публични длъжности, служителите на дирекция „Противодействие на корупцията“ работят под ръководството на българския европейски делегиран прокурор (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Комисията съобщава на прокуратурата за установени корупционни престъпления, по които тя може да упражни компетентност. Европейските прокурори могат да възлагат и предварителни проверки на същата дирекция и да ги контролират.

Преди подписването европейски делегирани прокурори вече са възложили на дирекцията 4 проверки за злоупотреба със средства на ЕС (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Страницата не дава число за периода след това, така че обемът на досегашната работа по споразумението не може да се провери от публични данни.

Как се свързват наказателното дело и отнемането на имущество

Връзката е в посоката от обвинението към имуществената проверка. Европейската прокуратура уведомява председателя на комисията за всяко повдигнато обвинение, което според тогавашния закон налага проверка на имуществото (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). На органите на комисията могат да се възлагат запори, възбрани и управление на обезпеченото имущество.

Тук е и практическото значение за читателя. Наказателното производство и производството по отнемане са отделни, а споразумението само урежда как си подават информация. Правилата за самите мерки са в статията за обезпечителните мерки при отнемане на имущество. Обвинението не е осъдително решение и не предрешава изхода на делото.

Самата Европейска прокуратура има 28 действащи работни договорености с международни партньори, 12 от които са подписани през 2025 г. (Европейска прокуратура (EPPO)) По наша сметка по данни на Европейската прокуратура до 2025 г. са били в сила 16 такива договорености. Българското споразумение е вътрешно, между две институции от една държава, и в този брой не влиза.

С какви международни мрежи работят органите по отнемане и почтеност

Мрежата за почтеност е стартирана на 9 декември 2016 г. в Париж и първоначално обединява 14 институции от 14 държави, сред които Румъния, Молдова, Гърция и Украйна (Върховна агенция за прозрачност в публичния живот (HATVP), Франция). Членовете имат неюрисдикционен мандат, независимост от изпълнителната и законодателната власт и задачи по прозрачност, етика или почтеност. Мрежата публикува насоки за етика в публичния сектор през 2019 г. и доклад за цифровите инструменти и отворените данни през 2020 г.

Това е различен кръг от този на прокурорите. Европейската прокуратура участва като член или наблюдател в мрежи за възстановяване на активи, сред които CARIN, както и в EPAC/EACN, GlobE и в работната група на ОИСР срещу подкупването (Европейска прокуратура (EPPO)). Първата група обменя добри практики между институции за етика, втората връща вниманието към следствените и активо-възстановителните канали (Върховна агенция за прозрачност в публичния живот (HATVP), Франция).

Наш извод: мрежите и двустранните споразумения имат различна роля. Мрежата за почтеност служи за обмен на добри практики между независими органи (Върховна агенция за прозрачност в публичния живот (HATVP), Франция), а споразумението с Европейската прокуратура урежда обмен на информация, предварителни проверки и обезпечаване на имущество (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)).

Какво предвижда меморандумът с НБУ

Меморандумът с университета е подписан на 19 юни 2026 г. и създава дългосрочно партньорство в образованието, професионалното обучение и изследванията (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Двете страни заявяват ангажимент към върховенството на закона, прозрачността и доброто управление.

Планираните дейности са конкретни. Експерти на комисията ще изнасят лекции, семинари и доклади на конференции в университета, а негови преподаватели ще участват в експертната работа на комисията (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)). Студентите ще получават информация за стажантски програми и ще бъдат канени на публични събития. Служители на комисията ще могат да се обучават в магистърски програми на университета, а страните ще изработват съвместни анализи и методологии.

За студентите по право и публична администрация това е една от малкото точки, в които наръчникът за институцията се превръща в учебна програма. Меморандумът не съдържа финансови параметри и не казва кога ще започнат първите съвместни курсове, затова срокове за стажове трябва да се проверяват в самите институции (Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество (ciaf.bg)).

Защо външната оценка също влиза в картата

Част от сътрудничеството е насочена навътре. Европейската комисия, чрез Инструмента за техническа подкрепа за 2022 г., е изготвила проект за нова организационна стратегия на комисията (Европейска комисия, Служба за подкрепа на реформите и инвестициите). Стратегията трябва да служи като пример за повишаване на почтеността във всички нива на администрацията и да подкрепи ангажимент от националния план за възстановяване и устойчивост. Окончателният доклад е публикуван на 2 септември 2025 г.

Тази линия е по-близка до международните оценки на страната, които разглеждаме в материала за България в международните оценки за корупцията. Реформата на органа се подготвя заедно с европейска помощ, а не само със споразумения, подписани от него (Европейска комисия, Служба за подкрепа на реформите и инвестициите).

Какво още липсва в публичните документи

За споразумение на органа за отнемане на имущество с друга институция през 2026 г., освен с университета, в отворените от нас публични страници не намерихме потвърждение. Затова не го описваме. Страницата за сътрудничество на институцията изброява работа с държавни органи, общини, неправителствени организации, бизнес и международни организации, без дати и условия.

За читателя това означава две проверки. Първата е в актовете: кой орган по закона решава, а кой само предоставя информация. По темата помагат обзорът на институциите срещу корупцията и разясненията за ЗОНПИ.

Ответниците по делата за отнемане се посочват в първоизточниците само с инициали; тук такива дела не се разглеждат поименно.