Несъвместимост на длъжности — кои постове не се съвместяват и кой прекратява мандата

Правилата за несъвместимост на длъжности решиха съдбата на един мандат в София. Кметът на столичния район „Оборище“ е трябвало да отстрани пречката до 13.12.2023 г. (bTV Новините). През декември 2024 г. Върховният административен съд (ВАС) окончателно прекрати пълномощията му, защото към датата на клетвата той е бил съдружник в две дружества с ограничена отговорност (БНР Новини). След решението районът отива на нови избори.

Какво е несъвместимост на длъжности по закона

Несъвместимост има, когато лице на публична длъжност заема и друга длъжност или върши дейност, която Конституцията или закон обявяват за несъвместима с поста му (Държавен вестник). Определението се съдържа в допълнителните разпоредби на Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности. Текстът излезе в брой 51 на Държавен вестник през юни 2026 г.. Задължените лица са изброени в 52 точки, от президента и депутатите до кметовете, общинските съветници и членовете на органите на държавни предприятия.

Понятието често се бърка с конфликта на интереси, но производствата се различават. При конфликт на интереси Комисията за противодействие на корупцията (КПК) издава мотивирано решение в срок до три месеца. При несъвместимост тя проверява сигнали и сезира органа, който е избрал или назначил лицето (Държавен вестник). Изводът ни е, че при несъвместимост последната дума за мандата има избиращият или назначаващият орган, а не антикорупционната комисия.

Кой установява несъвместимостта при отделните длъжности

Депутатите не могат да изпълняват друга държавна служба. Ако бъде установена несъвместимост, мандатът им се прекратява с решение на Конституционния съд, а не на парламента (Президент на Република България). Депутат, който стане министър, прекъсва пълномощията си, докато заема министерския пост. Членовете на Министерския съвет не могат да заемат длъжности, несъвместими с положението на народен представител.

Конституцията забранява изрично и други съчетания. Президентът и вицепрезидентът не могат да бъдат депутати, да заемат други държавни, обществени и стопански постове или да ръководят партия (Президент на Република България). Конституционните съдии нямат право на представителен мандат, на членство в партия или синдикат и на друга платена професионална дейност. За съдиите, прокурорите и следователите декларациите и проверките се уреждат от Закона за съдебната власт, а законът от 2026 г. се прилага субсидиарно (Държавен вестник).

Декларацията за несъвместимост и едномесечните срокове

Срокът за подаване на декларацията е един месец от заемането на длъжността (Държавен вестник). Тя се подава пред органа, който е избрал или назначил лицето. Кметовете и общинските съветници я подават пред постоянна комисия на общинския съвет. Ако лицето само посочи несъвместимост, то има още един месец да я отстрани и да представи доказателства за това.

Когато пречката не бъде отстранена, назначаващият орган трябва да започне прекратяване на правоотношението (Държавен вестник). При смяна на длъжността с прекъсване до един месец нова декларация се подава само ако за новия пост важат други забрани. Ако специален закон изисква декларацията още преди назначаването, след него втора не се подава.

Декларациите се публикуват в едномесечен срок след изтичането на срока за подаване. Публичният регистър се води от органа по избора или назначаването (Държавен вестник). Отделно от тях са декларациите за имущество и интереси, които постъпват в КПК.

Глоби и прекратяване на правоотношението

Наказателните постановления се издават от председателя на Комисията (Държавен вестник). По наше изчисление по данни на ДВ дори минималната глоба за повторно закъснение (1750 евро) е по-висока от максималната за първо закъснение (1500 евро). Затова второ закъснение никога не струва по-малко от най-тежката санкция за първо.

Глобите в таблицата наказват нарушения при декларирането. Последицата от неотстранената несъвместимост е прекратяване на правоотношението (Държавен вестник). При конфликт на интереси режимът е по-строг. Влязлото в сила решение е основание за освобождаване, а в следващата година лицето не може да заема публична длъжност и да се кандидатира на избори.

Какво показа делото за кмета на „Оборище“

Общинската избирателна комисия на Столична община прекрати мандата на 10.07.2024 г. (bTV Новините, БНР Новини). На 26.07.2024 г. Административният съд – София-град отмени нейното решение, но ВАС отмени съдебното решение с окончателен акт. Съдът прие, че участието като съдружник в дружество с ограничена отговорност попада в забраните на чл. 41, ал. 1 от ЗМСМА.

Делото показва и колко важно е уведомлението. Кметът трябва да предприеме действия в едномесечен срок и писмено да уведоми председателя на общинския съвет и избирателната комисия. Ако не го направи, мандатът се прекратява предсрочно по чл. 42, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА (bTV Новините). ВАС приема, че това задължение реално пази обществения интерес и не е формалност. Често срещаната грешка е да се смята, че дялът в дружеството е безобиден, щом лицето не го управлява. В това дело статутът на съдружник се оказва достатъчен (БНР Новини).

КПК и преходният режим след 2026 г.

Парламентът прие новия закон окончателно на 29 май 2026 г. (NewsPoint.bg). Законът влиза в сила от деня на обнародването си, а предишният закон е отменен с ДВ, бр. 16 от 2026 г. (Държавен вестник). Още на 28 януари тогавашното Народно събрание закри предишната КПК и прехвърли функциите ѝ на ГДБОП и на Сметната палата. Как се стигна до тези промени, е описано в материала за отменения закон от 2023 г. и новия закон от 2026 г.

Новата комисия е от петима членове. Един избира Народното събрание, един назначава президентът, а по един избират ВКС, ВАС и Висшият адвокатски съвет (NewsPoint.bg). Членовете ѝ също са обвързани с несъвместимост. Те не могат да заемат държавна или общинска длъжност, да вършат търговска дейност и да упражняват професия. Пречката трябва да бъде отстранена в едномесечен срок, иначе членството се прекратява (Държавен вестник).

До три месеца след като членовете встъпят в длъжност, проверките на декларациите продължават по досегашния ред. Започнатите проверки се довършват по новия закон (Държавен вестник, NewsPoint.bg). Практиката по предходната уредба е събрана в решенията по чл. 13, ал. 1, т. 8 от ЗПК.

Как ГРЕКО оценява контрола върху допълнителните дейности

Докладът на ГРЕКО за България от петия кръг на оценка е публикуван на 19 януари 2023 г. (eucrim). В него се препоръчва повече прозрачност за възможните странични дейности на висшите служители в изпълнителната власт. Проверката на декларациите им е оценена като неефективна, защото се свежда до работа по документи и сравнение с други държавни бази данни.

Новият закон задължава КПК да изгради единна електронна система за декларациите в срок от 18 месеца (NewsPoint.bg). По наша преценка тази система ще покаже дали оценката на ГРЕКО за проверката по документи още е актуална. Причината е, че несъвместимостта по правило се открива при сравнение между регистрите.

Къде се проверява несъвместимост и как се подава сигнал

Регистърът на декларациите за несъвместимост се води от органа, който е избрал или назначил лицето. За кметовете и съветниците това е общинският съвет (Държавен вестник). Сроковете се броят от заемането на длъжността: един месец за декларацията и още един месец за отстраняване на пречката, ако лицето е посочило такава. При кметовете отделно се следи дали председателят на общинския съвет и избирателната комисия са уведомени писмено (bTV Новините).

Сигнал за несъвместимост се подава до КПК. Тя го проверява и, ако установи нарушение, сезира органа по избора или назначаването (Държавен вестник). Как се съпоставят данните от декларациите, е описано в материала за проверката на декларациите за имущество и интереси.