Решения по чл. 13, ал. 1, т. 8 от ЗПК: проверки за несъвместимост

Законът за противодействие на корупцията (ЗПК), в сила от 6 октомври 2023 г., даде на новата Комисия за противодействие на корупцията (КПК) няколко отделни правомощия по отношение на лицата на публични длъжности. Едно от тях беше в чл. 13, ал. 1, т. 8: проверка на сигнали за несъвместимост. Решенията по тази точка са различни от решенията за конфликт на интереси и имат различни последици. Самият закон вече е отменен: от 14 февруари 2026 г. ЗПК не действа, а същото правило днес е в чл. 15, ал. 1, т. 8 от новия закон за противодействие на корупцията от юни 2026 г.

Какво гласеше разпоредбата

Според чл. 13, ал. 1, т. 8 от ЗПК комисията „проверява сигнали във връзка с декларациите за несъвместимост на лицата, заемащи публични длъжности, и при установена несъвместимост сезира органа по избора или назначаването за предприемане на съответните действия“.

Несъвместимостта е обективно положение: човекът заема длъжност или извършва дейност, която Конституцията или законът забраняват за неговия пост. Такава може да бъде например участието в управата на търговско дружество или сдружение, когато законът за съответната длъжност го забранява или го допуска само с разрешение. Тук не е нужно да се доказва частен интерес или облага. Достатъчно е забранената дейност да съществува едновременно с длъжността.

Как се различава от конфликта на интереси

Комисията не освобождава сама лицето от длъжност. Тя изпраща решението си на органа, който го е избрал или назначил: Народното събрание, Министерския съвет, общинския съвет или управителен съвет на институцията. Той преценява какво следва по собствения си закон. Повече за разликата между двете понятия има в материала какво е конфликт на интереси.

Пример: подуправител на БНБ

Пример за решение по т. 8, описан в официален документ, засяга подуправител на Българската народна банка, ръководител на управление „Емисионно“. Подуправителите на БНБ са изрично в списъка на лицата, заемащи публични длъжности (чл. 6, ал. 1, т. 12 ЗПК).

С решение от 24 юни 2024 г. КПК установи несъвместимост на основание чл. 13, ал. 1, т. 8. Поводът беше участието му като съдружник в дружество с ограничена отговорност и като член на управителните органи на две сдружения с нестопанска цел, без решение на Управителния съвет на БНБ, каквото изисква чл. 12, ал. 5 от Закона за БНБ. На 27 юни 2024 г. комисията уведоми БНБ и Народното събрание.

На 16 юли 2024 г. Управителният съвет на БНБ прие Решение № 340. С него установи основания за предсрочно освобождаване на подуправителя по чл. 14, ал. 1 от Закона за БНБ, а от същата дата той спря да изпълнява правомощията си. Според решението то може да се обжалва пред Върховния административен съд в 7-дневен срок. След като влезе в сила, решението се изпраща на Народното събрание за предсрочното освобождаване.

Случаят показва как работи механизмът: КПК констатира, но последиците определя органът по избора и в крайна сметка съдът. При ръководството на БНБ има и допълнителна особеност: новият закон изрично допуска освобождаването при установен конфликт на интереси да се урежда различно, когато това следва от Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка.

Къде е правилото сега

ЗПК беше отменен от 14 февруари 2026 г. с промени в Закона за Сметната палата (ДВ, бр. 16 от 10 февруари 2026 г.). Функциите по декларациите и конфликта на интереси бяха възложени на Сметната палата. Със Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности (ДВ, бр. 51 от 5 юни 2026 г.) комисията беше възстановена. Според Сметната палата тя поема проверката на декларациите и установяването на конфликт на интереси до три месеца след встъпването в длъжност на председателя и членовете ѝ, а дотогава те се извършват по стария ред.

Правомощието по т. 8 се запазва дума по дума, вече като чл. 15, ал. 1, т. 8 от новия закон. Останалите правила за несъвместимостта са следните:

• декларацията за несъвместимост се подава пред органа по избора или назначаването, в едномесечен срок от заемането на длъжността (чл. 61, ал. 2 и чл. 62, ал. 1);
• ако лицето е декларирало несъвместимост, трябва да я отстрани в едномесечен срок (чл. 62, ал. 3);
• органът по избора или назначаването поддържа публичен регистър на декларациите за несъвместимост (чл. 68, ал. 1).

Къде се публикуват другите декларации на лицата на публични длъжности, обясняваме в материала къде се публикуват декларациите. Как се подава сигнал за несъвместимост или конфликт на интереси, има на страницата Сигнали.