Експертният законопроект за промени в ЗПКОНПИ от началото на 2022 г.

В края на януари 2022 г. председателят на тогавашната антикорупционна комисия (КПКОНПИ) изпрати на народните представители проект за изменение на Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (ЗПКОНПИ). Той засягаше почти всичко, с което се занимаваше комисията: декларациите, отнемането на имущество, разследването на корупцията и парламентарния контрол.

Как беше подготвен

Документът беше представен като изцяло експертен. Подготвила го беше работна група, назначена със заповед на председателя на комисията. Освен на депутатите, проектът беше изпратен на държавния глава, на председателите на парламентарните групи, на председателя на правната комисия в парламента, на министър-председателя, на министрите на вътрешните работи и на правосъдието и на председателя на ДАНС.

Моментът беше напрегнат. Новото мнозинство обявяваше, че ще раздели комисията на две, а законопроектът на самата комисия предлагаше друг път: промени в съществуващия закон.

Какво предлагаше за декларациите

Най-видимите предложения засягаха лицата на висши публични длъжности:

• по-точен кръг на задължените лица: законът да определи по-прецизно кои длъжности са „висши публични“;
• криптовалута, благородни метали и скъпоценни камъни: за първи път тези лица да декларират притежаваната виртуална валута, инвестиционните благородни метали и скъпоценните камъни;
• протоколни подаръци: за първи път да се уреди декларирането на подаръците, които висшите длъжностни лица получават в това си качество;
• по-силна защита на лицата, които подават сигнали за корупция и конфликт на интереси.

Кой днес подава декларация и какво трябва да съдържа тя, обясняваме в материала кой подава декларации.

Какво предлагаше за отнемането на имущество

Проектът предвиждаше два съществени завоя в гражданската конфискация:

Предлагаше се още министърът на финансите, министърът на правосъдието и комисията да приемат съвместни методики за имуществените проверки и за установяване на несъответствие, както и да се разширят правата на проверяваните лица. Комисията щеше да е длъжна да поддържа електронен портал за публичност.

По-висок праг и по-кратък период означават по-малко дела и по-тесен обхват на проверката. Как работи отнемането по сега действащите правила, описваме в материала как се отнема незаконно придобито имущество.

Контрол и разследване на корупцията

Две предложения засягаха устройството на борбата с корупцията:

• парламентарен контрол: на всеки три месеца съответната комисия в Народното събрание да изслушва публично членовете на антикорупционния орган;
• дирекция „Противодействие на корупцията“ да премине от комисията към ДАНС, а разследващите агенти на ДАНС отново да могат да разследват корупционни престъпления, както беше по уредбата от 2013 г.

По думите на проекта това възстановяваше уредбата отпреди 2018 г. Историята на тези промени е описана в историята на антикорупционните органи.

Какво стана после

Законодателят избра друг път, разделянето на комисията: на 5 октомври 2023 г. КПКОНПИ се раздели на две, като отнемането на незаконно имущество премина към отделна комисия (КОНПИ). Действащите правила за двете направления са описани в материалите за Закона за противодействие на корупцията и за Закона за отнемане на незаконно придобитото имущество.