Екостикерите за автомобили и предложението да отпаднат заради корупционен риск

На 30 юни 2021 г. тогавашната антикорупционна комисия (КПКОНПИ) предложи на министъра на транспорта да обмисли отпадането на т.нар. екостикери за моторни превозни средства. Предложението дойде малко преди стикерите да бъдат въведени. Те бяха въведени през юли 2021 г., а година по-късно транспортното министерство само започна процедура за премахването им.

Случаят е пример за правомощие, което често остава незабелязано: анализът на корупционния риск в нормативни актове, а не само проверката на конкретни лица.

Какво представляваше екостикерът

С промени в наредбата за периодичните прегледи за техническа изправност (Наредба № Н-32 от 2011 г.) автомобилите до 3,5 тона трябваше да бъдат разпределени в екологични групи. Групата се отбелязваше върху нов знак за преминат технически преглед, с вграден чип. Идеята беше общините да могат да ограничават движението на силно замърсяващите автомобили.

Над 150 000 лепенки с чип бяха закупени от фирмите с пунктове за технически преглед. За собствениците стикерът струваше 10,56 лв., а прегледите поскъпнаха с 5 до 10 лв.

Какво установи анализът на комисията

Комисията обясни предложението си с анализ, според който въвеждането на екостикера носи:

• риск от потенциално неефективно разходване на публичен ресурс;
• нецелесъобразност на самия стикер;
• допълнително увеличаване на разходите за гражданите и бизнеса.

Подобен риск беше посочен и за цялостната система за идентификация и контрол, която трябваше да чете стикерите. Като алтернатива комисията предложи да се използват вече изградените системи за автоматично разпознаване на регистрационните номера и съществуващите информационни решения. Така публичните разходи и разходите на собствениците щяха да се сведат до минимум, без да се дублират системи.

В корупционния анализ на нормативни актове това е типичен сигнал: ново задължение, което създава пазар за определени доставчици, без ясна полза, която да не може да се постигне с вече съществуващи средства. Как се оценява този вид риск, описваме в материала оценка на корупционния риск.

Други критики

Предложението не беше единственото. На 29 декември 2021 г. омбудсманът поиска анализ на ефекта от екостикерите и препоръча изискването да отпадне. Аргументите бяха, че ефектът срещу нарушенията при прегледите е спорен, че мярката не обхваща камионите и автобусите, които са най-големите замърсители, и че определянето на екологичната група е формалност по година на регистрация и европейски емисионен стандарт, вписани вече в регистрацията на автомобила. Според омбудсмана стикерът не решава замърсяването в градовете, а само оскъпява прегледите.

Какво стана после

През юли 2022 г. Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ започна действия за премахване на екостикерите по разпореждане на министъра на транспорта. Предвиждаше се промяна в наредбата, с която бяха въведени. Мотивът беше, че стикерът оскъпява и усложнява прегледите, а данните за автомобилите и прегледите им вече се пазят в електронни бази и са достъпни онлайн. Министърът се обърна писмено и към министъра на вътрешните работи и министъра на електронното управление за нужните нормативни промени.

Междувременно контролът, заради който стикерите бяха въведени, не беше заработил: общините първо трябваше да приемат наредби и да определят зони с ограничения.

Защо предложението беше важно

Предложението на антикорупционната комисия не беше задължително за министъра. Ролята му е да покаже риска навреме, преди публичните пари да бъдат похарчени. В случая рискът беше назован преди въвеждането, а системата беше изоставена година по-късно. Кои органи отговарят днес за превенцията на корупцията, обясняваме в раздела Превенция на корупцията.