Комисия за противодействие на корупцията

Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество

Лицата, попадащи в обхвата на чл. 6, ал. 1 от ЗПКОНПИ (висши публични длъжности) подават декларация за имущество и интереси само пред КПКОНПИ.

При подаване на декларация извън определените сроковеимето на лицето ще фигурира на интернет страницата на КПКОНПИ в списък „Неподали в срок декларации“. Също така ще му бъде изготвена и изпратена покана за съставяне на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН). При връчването на АУАН, на основание чл. 44, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания, освен възраженията, които могат да бъдат дадени при съставяне на акта в тридневен срок от подписването му, лицето може да направи и писмени възражения по него, при което да обясни/посочи причините за неподаването в законоустановения срок на декларация за имущество и интереси, съгласно разпоредбата на чл. 38, ал. 1, т. 2  от ЗПКОНПИ.

За лицата, които попадат в хипотезата на § 2, ал. 1, т. 1 от ДР на ЗПКОНПИ, следва задължението за подаване на декларации за имущество и интереси по чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗПКОНПИ само пред органа по назначаването. Указания относно попълването и подаването на декларации могат да бъдат получени от съответния Инспекторат към органа по назначаване или от комисии от служители, изрично овластени от органа по избора или назначаването да осъществяват и тези функции, когато в съответната структура няма Инспекторат. Процедурите по приемане и проверка на декларации са описани в „Наредбата за организацията и реда за извършване на проверката на декларациите и за установяване на конфликт на интереси“.

Посочената длъжност не попада в кръга от лицата, заемащи висши публични длъжности, съгласно чл. 6, ал. 1, т. 1-50 от ЗПКОНПИ, а попада в хипотезата на § 2, ал. 1, т. 3 от Допълнителните разпоредби на закона, от което следва задължението за подаване на декларации за имущество и интереси пред органа по назначаването.

За представителите на държавата в Съвета на директорите е приложима разпоредбата на  § 2, ал. 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗПКОНПИ и те подават декларация пред органа по назначаване. За независим член в Съвета на директорите, съгласно Закона за публичните финанси, е приложима разпоредбата на § 2, ал. 1, т. 3 от Допълнителните разпоредби на закона и те също подават декларации пред органа по назначаване.  За член на Съвета на директорите,  които е изпълнителен директор на дружеството, важи чл. 6, ал. 1, т. 46 от закона и съответно той подава декларация пред КПКОНПИ.

Служителите в държавната администрацията попадат в обхвата на § 2, ал. 1, т. 1 от ДР от ЗПКОНПИ и са задължени да подават декларация за имущество и интереси по чл. 35, ал. 1, т. 2 в сроковете посочени в чл. 38, ал. 1, т. 2 от ЗПКОНПИ. От разпоредбата са изключени служители, които заемат технически длъжности.

В ежегодната декларация, която се подава в срок до 15 май, се декларира придобитото имущество, получените доходи, дадени обезпечения и направените разходи през предходната календарна година, т.е. вече декларираното в предходни декларации и придобитото в предишни години имущество не се попълва отново.

В ЗПКОНПИ не е предвидено като основание за освобождаване от задължението за подаване на декларации за имущество и интереси ползването на отпуск при временна неработоспособност или отпуск по майчинство.

Съгласно чл. 35, ал. 5 от ЗПКОНПИ декларациите се подават на хартиен и на електронен носител. Декларация, подадена само на електронен носител, се смята за неподадена, освен когато е подадена в съответствие със Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги.

Декларация се попълва и подава независимо, че не е налице промяна, като за целта в същата се отбелязва, че няма нови обстоятелства за деклариране за съответната година.

Лизинговото задължение се декларира в таблица № 7 „Задължения над 10 000 лв.“, а лизинговото МПС се декларира в таблица № 3.4 „Чужди моторни сухопътни, водни и въздухоплавателни превозни средства на стойност над 10 000 лв.“, като в колона 6 се попълва името на ползвателя на МПС-то, а в колона 4 пълния размер на лизинговия договор.

Ценните книжа се декларират в декларация за имущество и интереси част 1 „Имущество“, в таблица 9 „Ценни книги и финансови инструменти по чл. 3 от Закона за пазарите на финансови инструменти“.

Във встъпителната декларация се декларират данни към датата на встъпване в длъжност.

Съгласно чл. 37, ал. 1, т. 6 от ЗПКОНПИ се декларират задължения и кредити над 10 000 лв., в т.ч. кредитни карти, ако усвоеният кредитен лимит през предходната календарна година в местна или в чуждестранна валута общо надвишава 10 000 лв. Съгласно чл. 37, ал. 2 от ЗПКОНПИ при годишно деклариране на имуществото по чл. 37, ал. 1, т. 3-6 се посочват наличностите към 31 декември на предходната календарна година. В този случай, след като кредитът е изцяло погасен, т.е. задължението е нула лева и същият не следва да се декларира.

Законът за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (ЗПКОНПИ) не прави разграничение между различните банкови продукти, предлагани от финансовите институции. Независимо от вида банков продукт, задължените лица декларират парични суми и банкови влогове (депозити), както и средства по дебитни карти, когато общата им сума е над 10 000 лв. (независимо от произхода на средствата), притежавани от декларатора, неговият съпруг/а, лицето с което деклараторът се намира във фактическо съжителство на съпружески начала и ненавършилите непълнолетие деца, съгласно чл. 37, ал. 1, т. 3 от ЗПКОНПИ. Средствата във валута се преизчисляват в левове по курса на БНБ към 31.12 на годината, за която се отнася декларацията.

Наличностите по сметки (разплащателни, спестовни, депозитни, спестовна компонента и др.) във финансовите институции към 31.12.2020 г., следва да се посочат в раздел III, т. 1.2., таблица 5 „Банкови влогове/депозити” от образеца на декларация по чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗПКОНПИ. В колона 9 на таблица 5 може да се посочи произхода на  средствата (напр. заплата) или да се прехвърли стойността, посочена в таблица 12 на декларацията, а именно „Размер на дохода на декларатора, на съпруг/а, лицето при фактическо съжителство на съпружески начала“, който доход също се декларира задължително, съгласно чл. 37, ал. 1, т. 7 и 8 от ЗПКОНПИ, независимо от наличностите по банковите сметки.

Задължените лица по чл. 6, ал. 1 от ЗПКОНПИ следва да декларират и обстоятелствата по чл. 37, ал. 1, т. 9 от закона, а именно: чуждо недвижимо имущество и чужди моторни сухопътни, водни и въздухоплавателни превозни средства на стойност над 10 000 лв., които лицето или неговият съпруг, или лицето, с което то се намира във фактическо съжителство на съпружески начала, трайно ползва, независимо от основанията за това и от условията на ползване.

Ползването на чуждо недвижимо имущество – жилище, когато жилището не е на институцията, в която задълженото лице заема съответната длъжност, следва да се декларира в съответствие с разпоредбите на чл. 37, ал. 1, т. 9 от закона, ежегодно, докато лицето заема длъжността по обхвата на чл. 6, ал. 1 от ЗПКОНПИ.

Съгласно разпоредбата на чл. 159, ал. 1 от НПК всички учреждения са длъжни да запазят и предадат намиращите се у тях предмети, книжа, компютърни информационни данни и други данни, които могат да имат значение за делото.

В чл. 2, ал. 2, б. „г“ отРегламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО е посочено, че регламента не се прилага за обработването на лични данни от „компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наложените наказания, включително предпазването от и предотвратяването на заплахи за обществената сигурност“.

Конфликтът на интереси по ЗПКОНПИ, предполага винаги конкретно действие на лице, заемащо някоя от посочените в чл. 6, ал. 1, т. 1-50 от ЗПКОНПИ висши публични длъжности и такова по § 2, ал.1 от ДР на ЗПКОНПИ, като, за да е осъществен съставът на конфликт на интереси, лицето, заемащо висша публична длъжност, респективно такова по § 2, ал.1 от ДР на ЗПКОНПИ, следва да е упражнило служебните си правомощия в частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията или задълженията му по служба. Съгласно разпоредбата на чл. 53 от ЗПКОНПИ, „частен интерес“ е всеки интерес, който би довел до облага от материален или нематериален характер за лицето, заемащо публична длъжност, респективно такова по § 2, ал.1 от ДР на ЗПКОНПИ, или за свързано лице по смисъла на § 1, т. 15 от ДР на ЗПКОНПИ, включително всяко поето задължение.

С оглед разпоредбата на чл. 58 изречение второ от ЗПКОНПИ лице, заемащи висша публична длъжност и такова по § 2, ал. 1 от ДР на ЗПКОНПИ няма право да сключва договори в частен интерес при изпълнение на правомощията и задълженията си по служба, като в конкретния случай сключването на договор със свързаното лице би могло да доведе до конфликт на интереси.

С оглед недопускането на конфликт на интереси, какъвто би възникнал при наличието на частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на служебните задължения, когато възникне подобна ситуация, лицето, заемащо висша публична длъжност, респективно лицето по § 2, ал.1 от ДР на ЗПКОНПИ, следва да си направи самоотвод от изпълнението на конкретното правомощие или задължение по служба, на основание чл. 63, ал. 1 от ЗПКОНПИ.“

Във финална декларация се декларират данни към датата на освобождаване от длъжност, тоест на деклариране подлежи цялото притежавано имущество.

Лица, които временно изпълняват длъжността кмет на община са задължени лица по чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ. В Декларацията за имущество и интереси част II „Интереси“ по чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗПКОНПИ, в таблица 22, раздел IX, лице, временно изпълняващо длъжността кмет на община следва да декларира името на съпруг/гата си, в случаите, когато той/тя е директор на детска градина, чийто работодател е общината.

Лица, които временно изпълняват длъжността кмет на община са задължени лица по чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ. Конфликтът на интереси по ЗПКОНПИ, предполага винаги конкретно действие на лице, заемащо някоя от посочените в чл. 6, ал. 1, т. 1-50 от ЗПКОНПИ висши публични длъжности и такова по § 2, ал. 1 от ДР на ЗПКОНПИ, като за да е осъществен съставът на конфликт на интереси, лицето, заемащо висша публична длъжност, респективно такова по § 2, ал. 1 от ДР на ЗПКОНПИ, следва да е упражнило служебните си правомощия в частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията или задълженията му по служба. Съгласно разпоредбата на чл. 53 от ЗПКОНПИ, „частен интерес“ е всеки интерес, който би довел до облага от материален или нематериален характер за лицето, заемащо публична длъжност, респективно такова по § 2, ал. 1 от ДР на ЗПКОНПИ, или за свързано лице по смисъла на § 1, т. 15 от ДР на ЗПКОНПИ, включително всяко поето задължение.
С оглед разпоредбата на чл. 58 изречение второ от ЗПКОНПИ лице, заемащо висша публична длъжност няма право да сключва договори в частен интерес при изпълнение на правомощията и задълженията си по служба.
С оглед недопускането на конфликт на интереси, когато се налага на лице, временно изпълняващо длъжността кмет на община, да извършва каквито и да било действия в частен интерес на свързано с него лице, същото следва на основание чл. 63, ал. 1 от ЗПКОНПИ да си направи самоотвод и да не изпълни конкретното правомощие или задължение по служба.“

Съгласно разпоредбата на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ, общинските съветници са лица, заемащи висши публични длъжности.
Конфликтът на интереси по ЗПКОНПИ. предполага винаги конкретно действие на лице, заемащо някоя от посочените в чл. 6, ал. 1, т. 1-50 от ЗПКОНПИ висши публични длъжности, като, за да е осъществен съставът на конфликта на интереси, лицето, заемащо висша публична длъжност, следва да е упражнило служебните си правомощия в частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията или задълженията му по служба. Съгласно разпоредбата на чл. 53 от ЗПКОНПИ, „частен интерес“ е всеки интерес, който би довел до облага от материален или нематериален характер за лицето, заемащо висша публична длъжност или за свързано с него лице по смисъла на § 1, т. 15 от Допълнителните разпоредби на ЗПКОНПИ, включително всяко поето задължение. Ако общински съветник, гласува решение, от което имат частен интерес свързани с него лица, това би могло да доведе до възникване на конфликт на интереси.
С оглед недопускането на конфликт на интереси, какъвто би възникнал при наличието на частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на служебните задължения, когато възникне подобна ситуация, лицето, заемащо висша публична длъжност следва да си направи самоотвод от изпълнението на конкретното правомощие или задължение по служба, на основание чл. 63, ал. 1 от ЗПКОНПИ.

Във връзка с постъпило запитване в Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (КПКОНПИ), относно прилагането на Глава пета от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (ЗПКОНПИ), предоставяме следната информация:
КПКОНПИ има правомощия по закон да приема декларации за имущество и интереси само на лица, заемащи висши публични длъжности, попадащи в обхвата на чл. 6, ал. 1, т. 1-50 от ЗПКОНПИ. Тъй като заеманата длъжност ‚директор на детска градина‘  не е от изрично посочените в чл. 6, ал. 1, т. 1-50 от ЗПКОНПИ, съгласно чл. 11 от Наредба за организацията и реда за извършване на проверка на декларациите и за установяване конфликт на интереси следва този въпрос да се отправи към комисията от служители, изрично овластена от органа по избора или назначаването, към която до момента лицето е подавало ежегодната си декларация.