Административен регистър – как да намерите антикорупционните планове

Административният регистър е държавният портал, през който се намира всяка администрация в изпълнителната власт, но самите антикорупционни планове той не публикува. Началната му страница не споменава такива планове (Административен регистър на Република България). Регистърът е входът: през него се установява коя е администрацията, как е устроена и къде е официалният ѝ сайт, а плановете и отчетите се търсят там.

Накратко: - Регистърът се поддържа от администрацията на Министерския съвет и е публичен (Административен регистър на Република България). - Обхваща структури и органи, административни услуги, конкурси и нормативна уредба. - Отделна секция „Годишни доклади“ събира справки от администрациите (БТА (прессъобщение на Министерския съвет)). - Докладът за състоянието на администрацията за 2021 г. е приет на 29.06.2022 г. - Наредбата за регистъра има 38 члена и е променяна и през 2026 г. (Lex.bg)

Какво съдържа Административният регистър

Порталът се води от администрацията на Министерския съвет (Административен регистър на Република България). Съдържанието му се дели на няколко части: административни структури и изпълнителни органи, административни услуги и режими, конкурси за държавни служители и нормативна уредба.

За всяка структура се виждат органите на управление и правомощията им, вътрешното устройство, числеността на персонала, данните за контакт и схемата на подчиненост (Административен регистър на Република България). Именно тази схема е полезна за проверка на планове: показва кой ръководи администрацията и кой отговаря за звената ѝ.

Търсачката на портала обхваща структури, услуги и конкурси, а във всеки от трите раздела има и справки (Административен регистър на Република България). Конкурсите са и най-често търсената част от регистъра в Bing, според данните за сайта.

Има ли антикорупционни планове в регистъра

Няма. Началната страница не посочва нито раздел за планове за превенция, нито за отчети по тях (Административен регистър на Република България). Това е честа грешка при търсене: читателят очаква единно хранилище, а такова в регистъра не се вижда.

Нашият извод е практичен. Регистърът решава първия въпрос, а не втория. Той казва коя е администрацията и къде е нейният сайт, а планът и отчетът се публикуват там, където самата администрация ги поддържа. Подробно за съдържанието им пише материалът за антикорупционните планове на администрациите.

Как се стига до плана на конкретна администрация

Работният ред е кратък. Първо в търсачката за структури се намира администрацията и се отваря картата ѝ (Административен регистър на Република България). После от картата се проверяват органът на управление и структурата, за да е ясно кое звено е компетентно. Накрая се отваря официалният интернет сайт на администрацията и там се търси раздел за превенция на корупцията или за отчети.

Наредбата изисква административните структури да осигуряват публичен достъп до данните си, но текстът ѝ не се чете надеждно в наличното копие, затова тук не цитираме отделни алинеи (Lex.bg). Проверката на точните членове става в Държавен вестник или в актуалната редакция на lex.bg.

Какво показва годишният доклад за администрацията

Единствената част от регистъра с общ поглед върху всички администрации е секцията „Годишни доклади“ (Административен регистър на Република България). Министерският съвет приема годишен доклад за състоянието на администрацията в изпълнение на Закона за администрацията (БТА (прессъобщение на Министерския съвет)). Докладът за 2021 г. е приет на заседание от 29.06.2022 г.

Докладът обхваща развитието на структурите, човешките ресурси, условията на работа и достъпа до обществена информация (БТА (прессъобщение на Министерския съвет)). Изготвя се по данни, които администрациите попълват в Интегрираната информационна система на държавната администрация. Справките към него се публикуват в секция „Информация“, подсекция „Годишни отчети“ на портала.

Антикорупцията не е сред изброените теми в съобщението (БТА (прессъобщение на Министерския съвет)). Докладът затова помага за контекст, например колко голяма е една администрация и как е устроена, но не замества отчета по плана.

Защо наредбата не е достатъчна за проверка на отчети

Наредбата за административния регистър е в 38 члена, с преходни разпоредби (Lex.bg). Страницата показва изменения през 2016, 2017, 2019, 2020, 2021 и 2026 г. Затова винаги трябва да се чете действащата редакция, а не копие от старо издание.

Предметът ѝ е ограничен до воденето, поддържането и ползването на регистъра. Тя не създава задължение за публикуване на планове за превенция в самия регистър, доколкото се вижда от структурата на портала (Административен регистър на Република България, Lex.bg).

Как другаде се подхожда към плановете

В Италия националният орган ANAC поддържа централна платформа, на която над 3 400 администрации са обновили плановете си (Европейска комисия, Център за знания за борба с измамите). Всяка публична институция там трябва да назначи служител за превенция на корупцията и прозрачността и да изготви тригодишен план. Плановете се публикуват с обяснителна бележка след консултации с граждани и заинтересовани страни.

Сравнението показва разлика в подхода. В Италия плановете са на едно място, а българският читател трябва да мине през регистъра и после през сайта на всяка администрация (Административен регистър на Република България, Европейска комисия, Център за знания за борба с измамите). За по-широката картина вижте как институциите противодействат на корупцията в материала за институциите и как се прави оценката на корупционния риск.

Какво да проверите в сайта на администрацията

След като сте открили сайта, търсете три неща: самия план с мерките, годишния или полугодишния отчет за изпълнението му и датата на последната редакция. Ако отчетът липсва, това не е нарушение само по себе си и не може да се приема за такова без проверка на правното основание.

Когато имате сигнал за конкретен проблем, процедурата е друга и е описана в материала за подаване на сигнал за корупция.

Адресът на портала е iisda.government.bg. Секцията „Годишни доклади“ е в менюто на началната му страница и съдържа справките към всеки годишен доклад, като последният доклад, отразен в нашите източници, е за 2021 г. (Административен регистър на Република България, БТА (прессъобщение на Министерския съвет))